人力资源社会保障部办公厅中央宣传部办公厅关于《关于深化出版专业技术人员职称制度改革的指导意见(征求意见稿)》公开征求意见的通知


   为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化职称制度改革的意见》要求,推进出版专业技术人员职称制度改革,人力资源社会保障部和中央宣传部共同研究起草了《关于深化出版专业技术人员职称制度改革的指导意见(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出意见。
   1.登录人力资源社会保障部网站(网址:http://www.mohrss.gov.cn),进入首页左侧的“政策法规”,在“征求意见”栏目里提出意见。
   2.发送电子邮件至:
   zjszhichengchu@163.com或 zchxcc@wenming.cn。
   意见反馈截止时间为2020年10月26日。


人力资源社会保障部办公厅 中央宣传部办公厅
2020年9月21日



01 附件 关于深化出版专业技术人员职称制度改革的指导意见(征求意见稿)


   出版专业技术人员是我国专业技术人才队伍的重要组成部分,是促进出版业健康繁荣发展的重要力量。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》,现就深化出版专业技术人员职称制度改革提出如下指导意见。
一、总体要求
(一)指导思想
   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持党管人才、党管出版原则,遵循出版专业技术人员成长规律,健全完善符合出版专业技术人员职业特点的职称制度,培养造就政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的出版专业技术人员队伍,为推动出版业持续健康繁荣发展、建设社会主义文化强国提供人才支撑。
(二)基本原则
   1.坚持服务发展。围绕新时代出版业发展和人才队伍建设需求,充分发挥人才评价“指挥棒”和风向标作用,着力提升出版专业技术人员专业能力和职业素养,激发出版专业技术人员创新创造创业活力,推动出版业创新发展和优化升级。
   2.坚持遵循规律。遵循出版专业技术人员成长规律和职业特点,建立科学合理的评价体系,引导出版专业技术人员坚持马克思主义新闻出版观,坚持“二为”方向和“双百”方针,提供更加丰富优质的出版产品和服务。
   3.坚持科学评价。以品德、能力、业绩、贡献为导向,科学设置职称评价标准,克服唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项的倾向,建立科学公正的评价体系和评审机制,鼓励出版专业技术人员深耕专业,让作出贡献的人才有成就感和获得感。
   4.坚持以用为本。围绕用好用活人才,创新人才评价机制,促进出版学科学位教育、职业资格制度和职称制度相衔接,促进职称制度与选人用人制度相衔接,把人才培养、评价与使用紧密结合起来,更好地促进出版专业技术人员职业发展。
二、主要内容
   通过健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、促进与人才培养使用相结合、优化管理服务等措施,形成设置合理、评价科学、管理规范、服务全面的出版专业技术人员职称制度。
(一)健全制度体系
   1.统一职称名称。出版专业技术人员职称设初级、中级、高级,初级只设助理级,高级分设副高级和正高级。初级、中级、副高级、正高级的名称分别为助理编辑、编辑、副编审、编审。
   2.实现职称制度与职业资格制度有效衔接。健全完善出版专业技术人员职业资格考试制度,并与职称制度实现有效衔接。通过出版专业技术人员职业资格考试取得的初级、中级职业资格,可对应相应层级的职称,并可作为申报高一级职称的条件。
   3.出版专业技术人员各层级职称分别与事业单位专业技术岗位等级相对应。正高级对应专业技术岗位一至四级,副高级对应专业技术岗位五至七级,中级对应专业技术岗位八至十级,初级对应专业技术岗位十一至十三级。
(二)完善评价标准
   1.坚持德才兼备,以德为先。出版专业技术人员必须坚持党对出版工作的领导,坚持正确出版导向,坚持内容质量第一,牢记出版工作职责使命。坚持把思想政治素质放在职称评价的首位,全面考察出版专业技术人员的政治立场、职业道德和从业操守。完善诚信承诺和失信惩戒机制,对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称,一律予以撤销。
   2.注重评价能力和业绩。注重评价出版专业技术人员的能力素质和工作业绩,引导出版专业技术人员全面掌握出版理论知识,熟练运用业务技能,有效提升选题策划、编辑校对、设计制作等实践能力。将出版专业技术人员的选题策划报告、审稿校对意见、设计制作方案和项目等代表性成果作为职称评审的重要内容,注重成果的质量、贡献和影响力。淡化论文、论著要求,对在艰苦边远地区和少数民族地区工作的出版专业技术人员,可不作论文、论著要求。外语和计算机应用能力由用人单位或评审机构根据需要自主确定。
   3.实行国家标准、地区标准和单位标准相结合。人力资源社会保障部、国家新闻出版署负责制定《出版专业技术人员职称评价基本标准》(附后)。各地区人力资源社会保障部门会同新闻出版管理部门可结合本地区实际情况,制定地区标准。具有自主评审权的用人单位可结合本单位实际,制定单位标准。地区标准和单位标准不得低于国家标准。
(三)创新评价机制
   1.丰富评价方式。出版专业技术人员初级、中级实行以考代评的方式,不再进行相应的职称评审或认定。副高级逐步采取考试与评审相结合的方式,正高级一般采取评审方式。初级、中级、副高级考试由全国统一组织,统一科目、统一大纲。副高级和正高级职称评审坚持同行评议,综合采用个人述职、面试答辩、业绩展示等多种形式,确保客观公正。
   2.健全评审制度。按照专业化组建、同行评议和业内认可的原则,遴选政治立场坚定、能力业绩突出的一线优秀资深出版专业技术人员和高等院校、科研机构、行业协会声望较高的专家学者等担任评审专家,组建职称评审委员会。积极吸收从事融合出版业务的优秀资深人员和有融合出版研究造诣的专家学者参加。严格落实评审委员会核准备案制度。国务院有关部门和中央出版单位成立的高级职称评审委员会报人力资源社会保障部核准备案,其他高级职称评审委员会报省级人力资源社会保障部门核准备案。
   3.畅通评价渠道。进一步打破户籍、地域、身份等制约,畅通各类出版专业技术人员职称申报渠道。对主要从事融合出版业务的人员,出版单位应积极创造条件,新闻出版管理部门应考虑融合出版业务的特点,支持鼓励其参加考试或评审。从事与出版物策划、数字出版相关的非公有制经济组织、社会组织的出版专业技术人员可按属地原则参加考试或评审。出版企事业单位中经批准离岗创业或兼职的专业技术人员,3年内可在原单位按规定正常申报职称,其创业或兼职期间相关工作业绩可作为职称评审的依据。
   4.建立绿色通道。对在出版工作中作出重大贡献或者急需紧缺的出版专业技术人员,可适当放宽学历、资历、年限等条件限制,直接申报评审高级职称。对长期在艰苦边远地区和少数民族地区从事出版工作的专业技术人员,重点考察其实际工作业绩,适当放宽学历和科研能力要求。
(四)促进职称制度与人才培养使用相结合
   1.与人才培养制度有效衔接。充分发挥职称制度对提高人才培养质量的导向作用,紧密结合出版行业人才需求和职业标准,建立健全与职称制度相衔接的出版学科学位教育制度,加快培育出版专业人才。推进职称制度与出版专业技术人员继续教育制度相衔接,引导出版专业技术人员更新知识、拓展技能,全面提升专业胜任能力。
   2.与用人制度有效衔接。出版单位应当结合用人需求,根据职称评价结果合理使用出版专业技术人员,实现职称评价结果与出版专业技术人员聘用、考核、晋升等用人制度紧密结合、有效衔接。全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位,一般应在岗位结构比例内开展职称评审。不实行事业单位岗位管理的单位,可根据工作需要,择优聘任具有相应职称的出版专业技术人员从事相关工作。健全完善出版专业技术人员考核制度,加强聘后管理,在岗位聘用中实现人员能上能下。
(五)优化管理服务
   1.下放评审权限。发挥用人主体在职称评审中的主导作用,科学界定、合理下放职称评审权限,逐步将副高级职称评审权下放到符合条件的出版单位、行业社会组织或市地。自主评审单位组建的高级职称评审委员会应当按照管理权限报省级以上人力资源社会保障部门核准备案,评审结果报相应人力资源社会保障部门和新闻出版管理部门备案。
   2.加强监督管理。建立健全职称评审公开制度,实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开,接受社会和群众监督。建立健全职称评审回避制度、公示制度和随机抽查、巡查制度,建立复查、投诉机制,强化对评审全过程的监督管理。加强对自主评审工作的监管,对于不能正确行使评审权、不能确保评审质量的评审单位,暂停其自主评审工作直至收回评审权,并追究责任。
   3.优化评审服务。加强职称评审信息化建设,探索实行网上申报、审核、评审、公示等一体化服务。合理确定申报职称所需材料种类和内容,减少各类申报表格和纸质证明材料,简化申报手续和审核环节。
三、组织实施
(一)加强组织领导。深化出版专业技术人员职称制度改革是分类推进职称制度改革的重要内容,各地区、各有关部门要充分认识改革的重大意义,高度重视改革工作。各级人力资源社会保障部门会同新闻出版管理部门负责职称政策制定、组织实施和监督检查等工作。各有关部门要密切配合,建立有效工作机制,确保改革工作顺利实施。
(二)稳慎有序推进。各地区、各有关部门要根据本指导意见精神,紧密结合实际,切实抓好改革的贯彻落实。在推进改革过程中,要深入开展调查研究,细化工作措施,完善工作预案,妥善做好新旧政策衔接工作。在改革中要认真总结经验,及时解决改革中出现的新情况、新问题,妥善处理改革、发展和稳定的关系。
(三)抓好宣传引导。各地区、各有关部门要加强宣传,深入细致做好政策解读、舆论宣传和思想政治工作,充分调动广大出版专业技术人员的积极性,引导出版专业技术人员积极支持和参与职称制度改革,营造有利于出版专业技术人员职称制度改革的良好氛围。
本指导意见适用于经国家出版主管部门依法批准设立的报纸、期刊、图书、音像、电子、网络等出版单位中,从事出版专业工作的出版专业技术人员。从事与出版物策划、数字出版相关的非公有制经济组织、社会组织的出版专业技术人员参照执行。
   出版专业技术人员职称评价基本标准
   一、遵守中华人民共和国宪法和法律法规,坚持中国共产党的领导,拥护党的基本理论、基本路线和基本方略,忠诚党的出版事业。
   二、坚持党性原则,坚持马克思主义新闻出版观,坚持以人民为中心的工作导向,认真履行出版工作职责使命。
   三、具备良好的思想政治素质和职业道德、敬业精神,作风端正。
   四、热爱出版工作,具备相应的出版专业知识和业务技能,认真履行岗位职责。
   五、出版专业技术人员参加各层级职称评价,除必须达到上述标准条件外,还应分别具备以下条件:
(一)助理编辑
   1.基本具有马克思主义理论水平,熟悉出版专业基础理论和专业知识。
   2.了解出版工作规律,基本具备从事出版选题策划、编辑校对、设计制作等工作的能力,能够胜任出版专业基础性工作。
   3.具备大学专科及以上学历。
(二)编辑
   1.具有马克思主义理论水平,掌握出版专业基础理论和专业知识,有一定的出版学术水平。
   2.熟悉出版工作规律,有一定的出版选题策划、编辑校对、设计制作等实践经验,能够独立开展一方面的出版专业工作,能基本解决工作中的疑难问题,基本能创造性地开展工作。
   3.能够指导初级出版专业技术人员开展工作。
   4.具备博士学位;或具备硕士学位,从事出版专业工作满1年;或具备第二学士学位或研究生班毕业,从事出版专业工作满2年;或具备大学本科学历或学士学位,从事出版专业工作满4年;或具备大学专科学历,从事出版专业工作满5年。
(三)副编审
   1.具有相当的马克思主义理论水平,全面掌握出版专业理论和专业知识,有一定的出版学术造诣。
   2.全面掌握出版工作规律,有较深厚扎实的出版选题策划、编辑校对、设计制作等实践功底,出版工作经验比较丰富,能解决工作中的疑难问题,能够创造性地开展工作,工作业绩显著,参与出版了为社会所认可的、有一定影响力的出版物,或参与开展了有一定行业影响力的出版工程项目等。
   3.是出版专业领域的业务骨干,具有指导、培养中级及以下出版专业技术人员的能力。
   4.有较强的科研能力,取得一定的出版相关理论研究成果,或主持完成出版相关研究课题、调研报告、发明专利等。
   5.具备博士学位,从事出版专业工作满2年;或具备大学本科及以上学历或学士及以上学位,取得编辑职称后,从事出版专业工作满5年。
(四)编审
   1.具有较高的马克思主义理论水平,系统掌握出版专业理论和专业知识,有较高的出版学术造诣。
   2.系统掌握出版工作规律,有深厚扎实的出版选题策划、编辑校对、设计制作等实践功底,出版工作经验丰富,能解决工作中的重大疑难问题,在出版工作方面有重大创新,工作业绩卓著,在出版界有一定影响,主持出版了为社会所认可的、有较大影响力的出版物,或主持开展了有较大行业影响力的出版工程项目等。
   3.是出版专业领域的业务带头人,具有指导、培养副高级及以下出版专业技术人员的能力。
   4.科研能力强,取得重大出版相关理论研究成果,或其他创造性出版相关研究成果,推动出版业发展。
   5.具备大学本科及以上学历或学士及以上学位,取得副编审职称后,从事出版专业工作满5年。
不具备上述规定的学历、年限等要求,业绩突出、作出重要贡献的,可由2名以上同行专家推荐破格申报,具体办法由各地区、各有关部门和单位另行制定。


02 附件 《关于深化出版专业技术人员职称制度改革的指导意见(征求意见稿)》起草说明
   为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》,推进出版专业技术人员职称制度改革,进一步加强出版专业技术人才队伍建设,人力资源社会保障部会同国家新闻出版署起草了《关于深化出版专业技术人员职称制度改革的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)。现就有关情况说明如下。
一、起草背景和过程
   出版专业技术人员是我国专业技术人才队伍的重要组成部分,是促进出版业健康繁荣发展的重要力量。1986年,原中央职称改革工作领导小组印发《出版专业人员职务试行条例》和《关于<出版专业人员职务试行条例>的实施意见》,建立了出版专业技术人员职称制度。2001年,原人事部、原新闻出版总署联合印发了《出版专业技术人员职业资格考试暂行规定》和《出版专业技术人员职业资格考试实施办法》,建立了出版专业技术人员职业资格考试制度,对出版系列初级、中级职称实行全国统一考试。
   多年来,出版专业技术人员职称制度在客观公正评价出版专业技术人员、调动广大出版专业技术人员积极性、推动出版专业技术人才队伍建设方面发挥了重要作用。随着经济社会发展和出版专业技术人员队伍壮大,现行出版专业技术人员职称制度已不能完全适应新时代出版工作的需要,如存在评价标准有待完善、评价机制有待丰富、职称评审与人才培养使用配套制度有待健全、职称评审管理服务有待优化等问题,亟需通过深化改革加以解决。
   按照中央关于深化职称制度改革的部署要求,2017年4月原国家新闻出版广电总局启动了出版系列职称制度改革工作,全面梳理出版行业职称评审、职业资格管理、继续教育等方面的政策文件,全面统计摸底掌握全国新闻出版行业从业人员队伍状况,并且到报刊社、出版社、电台、电视台、新闻网站等新闻出版单位和高校、科研院所、行业协会等进行专项调研,广泛征求意见。
   2018年深化党和国家机构改革后,出版专业技术人员职称制度改革任务划转到国家新闻出版署,我们在前期工作基础上,对现行出版专业技术人员职称制度实施情况和存在的问题进行了深入综合分析,研究起草了《意见》初稿。经过多次专题研究,反复讨论修改,形成了目前的《意见》征求意见稿。
二、主要内容
   《意见》聚焦出版专业技术人员职称评价中存在的突出问题,围绕健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、促进与人才培养使用相结合、优化管理服务等方面,提出针对性改革措施,共三个部分。
   第一部分是总体要求,明确了改革的指导思想和基本原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持党管人才、党管出版原则,遵循出版专业技术人员成长规律,健全完善符合出版专业技术人员职业特点的职称制度,培养造就政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的出版专业技术人员队伍,为推动出版业持续健康繁荣发展、建设社会主义文化强国提供人才支撑。改革的基本原则是坚持服务发展、遵循规律、科学评价、以用为本。
   第二部分是改革的主要内容。主要包括五个方面:一是健全制度体系。统一了出版专业技术人员职称名称,明确了初级、中级、高级职称名称,实现职称制度与职业资格制度有效衔接,出版专业技术人员各层级职称分别与事业单位专业技术岗位等级相对应。二是完善评价标准。坚持德才兼备,以德为先,坚持把思想政治素质放在职称评价的首位;注重评价能力和业绩,将出版专业技术人员的代表性成果作为职称评审的重要内容,淡化论文、论著要求;实行国家标准、地区标准和单位标准相结合。三是创新评价机制。针对不同类型和层次出版专业技术人员的特点,在职称评价中综合采用考试和评审等多种评价方式提高职称评价的针对性和科学性;健全评审制度,严格落实评审委员会核准备案制度;畅通评价渠道,进一步打破户籍、地域、身份等制约;建立绿色通道,鼓励优秀先进及向艰苦边远地区和少数民族地区倾斜。四是促进职称制度与人才培养使用相结合。促进职称制度与人才培养制度、用人制度有效衔接,建立健全与职称制度相衔接的出版学科学位教育制度,加快培育出版专业人才,引导出版专业技术人员全面提升专业胜任能力,实现职称评价结果与用人制度紧密结合。五是优化管理服务。发挥用人主体在职称评审中的主导作用,科学界定、合理下放职称评审权限;强化对评审全过程的监督管理;加强职称评审信息化建设,减少各类申报表格和纸质证明材料,简化申报手续和审核环节。
   第三部分是组织实施。明确了《意见》的适用范围,对各地区、各部门加强组织领导、稳慎有序推进、抓好宣传引导等方面提出具体要求。
三、需要说明的问题
(一)健全制度体系。为适应出版业融合发展需要,规范出版系列职称名称,初级为助理编辑,中级为编辑,高级为副编审和编审。按照《关于深化职称制度改革的意见》关于促进职称制度与职业资格制度有效衔接,专业技术人才取得职业资格即可认定其具备相应系列和层级的职称的精神,《意见》提出通过出版专业技术人员职业资格考试取得的初级、中级职业资格,可对应相应层级的职称,并可作为申报高一级职称的条件。
(二)关于评价标准。一是根据中央关于加强宣传思想工作和加强出版工作的要求,《意见》制定了新的职称评价标准,强调出版专业技术人员必须坚持正确出版导向,坚持内容质量第一,牢记出版工作职责使命。坚持把思想政治素质放在职称评价的首位,全面考察出版专业技术人员的政治立场、职业道德和从业操守。二是注重评价出版专业技术人员的能力素质和工作业绩,考虑到不同层级职称对出版专业技术人员水平能力要求的区别,在设计新的职称评价基本标准条件时,除共性标准外,针对不同层级职称从理论素养、政策水平、工作业绩、科研能力、工作经历等方面提出差异化要求。初级、中级职称注重评价专业知识和能力水平,高级职称注重评价理论素养和业绩贡献,引导出版专业技术人员全面掌握出版理论知识,熟练运用业务技能,有效提升选题策划、编辑校对、设计制作等实践能力。将出版专业技术人员的选题策划报告、审稿校对意见、设计制作方案和项目等代表性成果作为职称评审的重要内容,注重成果的质量、贡献和影响力。三是完善诚信承诺和失信惩戒机制,对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称,一律予以撤销。
(三)关于评价机制。为提高职称评价的针对性和科学性,《意见》提出丰富评价方式,出版专业技术人员初级、中级实行以考代评的方式,不再进行相应的职称评审或认定。副高级逐步采取考试与评审相结合的方式,正高级一般采取评审方式,综合采用个人述职、面试答辩、业绩展示、专家评议等多种方式,评价出版专业技术人员的能力水平和业绩贡献。为加强职称评审委员会评价能力建设,《意见》提出健全评审制度,按照专业化组建、同行评议和业内认可的原则,遴选评审专家,评审专家范围扩大为一线优秀资深出版专业技术人员和高等院校、科研机构、行业协会声望较高的专家学者等,并强调不同层级职称评审委员会的核准备案制度。
(四)关于畅通评价渠道。为拓宽评价范围,畅通各类出版专业技术人员职称申报渠道,《意见》强调进一步打破户籍、地域、身份等制约,支持鼓励主要从事融合出版业务的人员和从事与出版物策划、数字出版相关的非公有制经济组织、社会组织的出版专业技术人员按规定参加考试或评审。出版企事业单位中经批准离岗创业或兼职的专业技术人员,3年内可在原单位按规定正常申报职称,其创业或兼职期间相关工作业绩可作为职称评审的依据。
(五)关于建立绿色通道。为鼓励优秀先进,对在出版工作中作出重大贡献或者急需紧缺的出版专业技术人员,可适当放宽学历、资历、年限等条件限制,直接申报评审高级职称。对长期在艰苦边远地区和少数民族地区从事出版工作的专业技术人员,重点考察其实际工作业绩,适当放宽学历和科研能力要求。
(六)关于人才培养使用。充分发挥职称制度对提高人才培养使用的导向作用。建立健全与职称制度相衔接的出版学科学位教育制度。推进职称制度与出版专业技术人员继续教育制度相衔接,引导出版专业技术人员更新知识、拓展技能,全面提升专业胜任能力。出版单位应根据职称评价结果合理使用出版专业技术人员,实现职称评价结果与聘用、考核、晋升等用人制度紧密结合、有效衔接。
(七)关于下放评审权限。为发挥用人主体在职称评审中的主导作用,逐步将副高级职称评审权下放到符合条件的出版单位、行业社会组织或市地。自主评审单位组建的高级职称评审委员会应当按照管理权限报省级以上人力资源社会保障部门核准备案,评审结果报相应人力资源社会保障部门和新闻出版管理部门备案。

 

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(来源:人力社会资源保障部网站)

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